Hromadná pripomienka k návrhu novely nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve

Hromadná pripomienka PRO CIVIS, o. z. k návrhu novely nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve v znení neskorších predpisov (ďalej len „nariadenie vlády“), ktorý bol predložený do medzirezortného pripomienkového konania Ministerstvom financií Slovenskej republiky dňa 28.10.2025 (číslo legislatívneho procesu: LP/2024/579, rezortné číslo: MF/015931/2024-45, dostupné na: https://www.slov-lex.sk/elegislativa/legislativne-procesy/SK/LP/2024/579).

 

I. VŠEOBECNÁ PRIPOMIENKA

Mechanizmus prerozdeľovania dane z príjmov územnej samospráve bola v roku 2004, počas ostatných dvoch desaťročí prešla niekoľkými, avšak nie zásadnými zmenami. Prax však jasne ukazuje, že pravidlá vtedajšia úprava vyžaduje hĺbkovú reformu. V dôsledku súčasného systému prerozdeľovania výnosu DPFO postupne roztvárajú pomyselné nožnice medzi jednotlivými obcami a mestami.

Toto roztváranie spôsobujú v prvom rade tie kritériá, ktoré nie sú podložené objektívnymi meradlami a počas dvoch desaťročí vôbec neboli revidované. Kritérium nadmorskej výšky je neopodstatnená, nepodložená rarita v porovnaní s inými systémami financovania územných samospráv v ostatných členských štátoch v Európskej únii, a tiež vôbec nezohľadňuje klimatické zmeny, postupné znižovanie potreby vykurovania alebo rapídne stúpanie potreby chladenia. Existencia koeficientov veľkostnej kategórie obce výrazne deformujú príjmy jednotlivých obcí, pričom ich (postupne narastajúce) úlohy sú rovnaké. Táto deformácia spôsobí, že deväť najväčších miest na Slovensku (Bratislava, Banská Bystrica, Košice, Martin, Nitra, Prešov, Trenčín, Trnava a Žilina) je dotovaných na úkor 2878 obcí a miest na Slovensku, čo je v protiklade s princípom solidarity. Tu treba poznamenať, že najmenšie obce dotujú v najväčšej miere veľkomestá z pohľadu ich vlastného rozpočtu. V roku 2023 na základe údajov zo štátneho záverečného účtu možno vyčísliť na viac ako 106 miliónov eur tú sumu, ktorá bola týmto spôsobom alokovaná najväčším mestám. Tiež treba poznamenať, že počet týchto miest postupne klesá, zo skupiny miest s počtom obyvateľov viac ako 50 tisíc vypadla Prievidza a Poprad, pričom súčasné demografické trendy predpovedajú, že mesto Martin v blízkej budúcnosti už tiež bude mať menej ako 50 tisíc obyvateľov. V praxi to znamená, že suma odňatá koeficientami veľkostnej kategórie nižšími ako 1 sa rozdeľuje medzi mestami v nižšom počte. Avšak také kritériá, ako dĺžka miestnych komunikácií, daňová sila obce či ďalšie špecifiká vôbec nie sú zapracované do mechanizmu.

V hromadnej pripomienke navrhujeme novelu nariadenia vlády prepracovať ako celok. V prípade, že našej požiadavke nebude vyhovené, navrhujeme text návrhu novely zákona upraviť nasledovne:

 

II. PRIPOMIENKY K JEDNOTLIVÝM BODOM NOVELY NARIADENIA VLÁDY  

Pripomienka č. 1 k bodom 1 až 4:

Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve v znení neskorších predpisov sa mení takto:

1. V § 2 ods. 1 písm. a) znie: „25 % podľa počtu obyvateľov obce s trvalým pobytom na území obce k 1. januáru predchádzajúceho kalendárneho roka, z toho 10 % prepočítaný koeficientom dĺžky miestnych komunikácií obce uvedeným v prílohe č. 1,“

2. V § 2 ods. 1 písm. b) nariadenia vlády sa číslo „32“ nahrádza číslom „40“.

3. V § 2 ods. 1 písm. c) nariadenia vlády sa číslo „40“ nahrádza číslom „24,9“.

4. V § 2 ods. 1 písm. d) nariadenia vlády sa číslo „5“ nahrádza číslom „6,3“.

Odôvodnenie:

V dôsledku zmeny financovania materských škôl v pôsobnosti obce je potrebné upraviť v nariadení vlády váhu jednotlivých kritérií na rozdelenie podielu na výnose dane z príjmov fyzických osôb. Súčasné nastavenie kritérií vážne deformuje podiel jednotlivých obcí na výnose DPFO a ministerstvom navrhovaná novela ďalej bude roztvárať nožnice medzi dotovanými obcami a obcami, ktoré sú ich donormi, lebo váha koeficientu nadmorskej výšky a váha koeficientu veľkostnej kategórie obce bude rásť. V praxi to bude znamenať, že podiel zvýhodnených obcí a miest na výnose DPFO bude väčší a naopak, podiel znevýhodnených obcí a miest bude zmenšovať.  Existencia veľkostných kategórií obcí zvýhodňuje deväť najväčších miest na Slovensku (a ich počet postupne klesá) na úkor ostatných obcí a miest (podrobnejšie v pripomienke č. 2). Súčasné znenie § 2 ods. 1 písm. a) znamená, že vyššie položené obce sa podieľajú väčšou mierou na výnose DPFO, avšak odôvodnenie tohto ustanovenia z roku 2004 (t.j. vyššie náklady na vykurovanie vo vyššie položených oblastiach) už ani v pôvodnom znení neboli podložené žiadnymi objektívnymi meradlami, pričom dôsledky meraniami podložených klimatických zmien ostatných dvoch desaťročí vôbec nie sú zohľadnené. Navyše taký objektívny prvok, ako dĺžka miestnych komunikácií chýba, ktorý by mal byť samozrejmou súčasťou prerozdeľovacieho mechanizmu. Z vyššie uvedených dôvodov žiadame vypustiť koeficient nadmorskej výšky obce a nahradiť ju koeficientom dĺžky miestnych komunikácií obce, zároveň posilniť prvok počtu obyvateľov prepočítaný koeficientom veľkostnej kategórie obce.

Pripomienka je zásadná.

 

Pripomienka č. 2:

Návrh sa dopĺňa novým bodom 5, nasledujúce body sa primerane prečíslujú:

5. § 2 ods. 1 sa dopĺňa novým bodom e):

„e) 3,8 % podľa počtu osôb s prechodným pobytom alebo iným registrovaným pobytom na území obce k 1. januáru predchádzajúceho kalendárneho roka.“

Odôvodnenie:

Súčasná právna úprava vznikala jednak pred vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie, ale aj v čase odlišnej mobility pracovného trhu. Preto vôbec nerieši na jednej strane situáciu hospodárskych centier, ktoré priťahujú pracujúcich ľudí buď z cudziny alebo z iných častí Slovenska, ktorí ale v mieste práce nedisponujú trvalým pobytom, a na druhej strane ani rozrastajúce sa satelity veľkých miest. Preto navrhujeme, aby časť výnosu z DPFO bola prerozdelená aj na základe tohto nového kritéria.

Pripomienka je zásadná.

 

Pripomienka č. 3:

Návrh sa dopĺňa novým bodom 6, nasledujúce sa body primerane prečíslujú:

6. V prílohe č. 1 tabuľka vrátane nadpisu znie:

„Príloha č. 1 k nariadeniu vlády č. 668/2004 Z. z. NADMORSKÁ VÝŠKA OBCE/MESTA (V METROCH) ZA OBCE/MESTÁ SLOVENSKEJ REPUBLIKY

tablazat1.png.„

Odôvodnenie:

Súčasný mechanizmus prerozdeľovania výnosu DPFO obsahuje prvok koeficientu nadmorskej výšky obce, čo podľa našich vedomostí absentuje v modeloch financovania obcí v každom členskom štáte EÚ. Existencia tohto koeficientu zároveň nie je podložená žiadnymi objektívnymi údajmi. Popritom absentuje taký objektívny prvok, ako dĺžka miestnych komunikácií, k čomu Ministerstvo dopravy SR disponuje potrebnými údajmi, keďže v roku 2021 bol z ich strany vykonané štatistické zisťovanie (Ročný výkaz o miestnych komunikáciách MK (MDV SR) 1-93). Keďže tieto údaje nie sú voľne dostupné, tabuľku č. 1 zatiaľ uvádzame bez údajov, pre výpočet koeficientov sa použije nasledovný vzorec:

kmki = (dĺžka miestnych komunikácií obce „i“ v kilometroch - X) * (0,5/ Y) + 1

kde

X = dĺžka miestnych komunikácií obce s najnižšou dĺžkou miestnych komunikácií (názov obce)

0,5 = rozdiel strmosti koeficientu (1,00-1,50)

Y = rozdiel medzi najnižšou a najvyššou dĺžkou miestnych komunikácií (názov obce)

Pripomienka je zásadná.

 

Pripomienka č. 4:

Návrh sa dopĺňa novým bodom 7, nasledujúce body sa primerane prečíslujú: 7. Príloha č. 2 vrátanie nadpisu znie:

VEĽKOSTNÉ KATEGÓRIE OBCÍ A KOEFICIENTY VEĽKOSTNÝCH KATEGÓRIÍ OBCÍ

tablazat2.png

Odôvodnenie:

V dôsledku existencie veľkostných kategórií obcí v súčasnej podobe drvivá väčšina miest a obcí na Slovensku prichádza o značné finančné prostriedky, z ktorých je financovaných deväť najväčších miest na Slovensku. Podľa štátneho záverečného účtu za rok 2023 táto suma predstavovala viac ako 106 miliónov eur, čiže 2878 obcí a miest dotuje deväť najväčších, tým pádom aj najbohatších miest. Navrhovaná novela nariadenia vlády spôsobí ďalšie roztváranie nožníc medzi dotovanými mestami a ich donormi. Túto skutočnosť ďalej zvýrazňuje to, že, počet miest na Slovensku s počtom obyvateľov viac ako 50 tisíc postupne klesá, od roku z tejto kategórie vypadli mestá Prievidza a Poprad, podľa súčasných demografických trendov už v budúcich rokoch vypadne mesto Martin. Mestá Bratislava a Košice podľa nášho pohľadu potrebujú inú úpravu financovania a preto navrhujeme vypracovať osobitný mechanizmus a postupne ich vyňať z nariadenia vlády. Z tohto dôvodu žiadame nastaviť koeficienty v prílohe č. 2 v uvedenom znení.

Pripomienka je zásadná.

 

Pripomienka č. 5 (k bodu 6 v pôvodnom číslovaní):

9. V prílohe č. 4 vzorec znie:

keplet.png

Vysvetlivky:

PDi - podiel obce „i“ na výnose dane v eurách

PDia1 - podiel obce „i“ na výnose podielových daní v eurách neupravený koeficientom miestnych komunikácií obce

PDia2 zákl. - pomocný výpočet základne pre výpočet podielu obce PDia2

PDa2 - celková suma v eurách, ktorá sa rozdelí podľa koeficientu miestnych komunikácií

PDia2 - podiel obce „i“ na výnose podielových daní v eurách upravený koeficientom miestnych komunikácií obce

VD - výnos dane podľa § 2 zákona v eurách

OBi - počet obyvateľov obce „i“

OB - počet obyvateľov Slovenskej republiky

kmki - koeficient miestnych komunikácií obce „i“

ki - koeficient obce „i“

cj - koeficienty „j“ uvedené v prílohe č. 3

zij - počet žiakov (detí, poslucháčov) „j“ škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti obce „i“ zistený zberom údajov podľa osobitného predpisu1)

zijm - počet žiakov (detí, poslucháčov) „j“ škôl a školských zariadení zistený zberom údajov podľa osobitného predpisu1) v zriaďovateľskej pôsobnosti štátom uznanej cirkvi alebo súkromnej osoby na území obce „i“

Zj - počet žiakov (detí, poslucháčov) „j“ škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti obcí v Slovenskej republike zistený zberom údajov podľa osobitného predpisu1)

Zjm - počet žiakov (detí, poslucháčov) „j“ škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti zákonom uznanej cirkvi alebo súkromnej osoby na území obcí v Slovenskej republike zistený zberom údajov podľa osobitného predpisu1)

OBipp - počet obyvateľov obce „i“, ktorí dovŕšili vek 62 rokov

OBpp - počet obyvateľov Slovenskej republiky, ktorí dovŕšili vek 62 rokov

OBirp - počet obyvateľov obce „i“ s prechodným pobytom

OBrp - počet obyvateľov Slovenskej republiky s prechodným pobytom

i - údaj týkajúci sa príslušnej obce

j - údaj týkajúci sa príslušnej školy a školských zariadení uvedených v osobitnom predpise1)

n - počet obcí

Odôvodnenie:

Vzorec v prílohe č. 4 nariadenia vlády sa upravuje v dôsledku úpravy váh jednotlivých kritérií na rozdelenie podielu na výnose dane z príjmov fyzických osôb, úpravy prílohy č. 2 a úpravy tabuľky v prílohe č. 3 nariadenia vlády.

Pripomienka je zásadná.

 

V prípade, že predkladateľ nevyhovie hromadnej pripomienke, žiadame uskutočnenie rozporového konania, na ktoré budú pozvaní nižšie uvedení zástupcovia verejnosti:

Péter Őry, Méreyho 588/2, 930 40 Štvrtok na Ostrove

Béla Keszegh, Lodná 4657/2B, 945 01 Komárno

Pavol Kvál, Novomestského 8, 903 01 Senec

Zoltán Hájos, Sándora Petőfiho 4973/48, 929 01 Dunajská Streda

András Mészáros, Miloslavovská 964/10, 930 40 Štvrtok na Ostrov